無人機(jī)，自2014年進(jìn)入公眾視野以來，一直保持著超高的關(guān)注度，并且成為從專業(yè)到民用轉(zhuǎn)化最快的科技產(chǎn)品之一。2024年1月1日，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》頒布，意味著我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入“有法可依”的規(guī)范化發(fā)展新階段。1月24日，在省政協(xié)十三屆二次會(huì)議上，省政協(xié)委員楊澍熙圍繞條例，建議及時(shí)出臺(tái)適應(yīng)遼寧飛手需求的申請流程。
申報(bào)材料復(fù)雜，申請流程讓飛手困惑
楊澍熙介紹，2023年6月28日，國務(wù)院、中央軍委下發(fā)了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》。在條例第三章空域和飛行活動(dòng)管理中，提及到關(guān)于管制區(qū)域和增設(shè)區(qū)域的相關(guān)內(nèi)容，為個(gè)人申請無人機(jī)空域提供了政策保障。在合理范圍內(nèi)進(jìn)行個(gè)人無人機(jī)空域申請，能夠保證無人機(jī)飛行安全，也促使每位使用者認(rèn)真遵守當(dāng)?shù)氐目沼蚬芾碚?。只有合法飛行，方能讓無人機(jī)發(fā)揮更大的價(jià)值。
2024年1月1日，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》頒布，這意味著我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入“有法可依”的規(guī)范化發(fā)展新階段。但獲得合法飛行資格、申請個(gè)人無人機(jī)空域的流程，卻讓許多在航拍、植保、測繪及其它不同領(lǐng)域進(jìn)行作業(yè)的飛手感到困惑。在申請過程中，許多省市都存在申請流程繁瑣、限制條件較多、申報(bào)材料復(fù)雜等情況，這既不利于飛手對個(gè)人無人機(jī)空域的申請，也容易造成許多不合法的飛行。楊澍熙認(rèn)為，2023年7月10日，深圳市公安局率先發(fā)布的《個(gè)人無人機(jī)空域申請流程及注意事項(xiàng)》，值得遼寧省借鑒學(xué)習(xí)，在政策意見下發(fā)后，及時(shí)出臺(tái)適應(yīng)本省飛手需求的申請流程勢在必行。
形成網(wǎng)格化管理，打造便捷化服務(wù)
楊澍熙建議，首先，簡化申請流程，形成網(wǎng)格化管理。遼寧省可以為個(gè)人無人機(jī)所有者提供一站式服務(wù)，簡化申請流程。辦理人在提交申請時(shí)，可即刻補(bǔ)辦相關(guān)材料，確保在短時(shí)間內(nèi)提交申請；或者預(yù)先對個(gè)人無人機(jī)所有者進(jìn)行網(wǎng)格化管理，找到各自所屬領(lǐng)域，提供專屬的辦理渠道，為其個(gè)人無人機(jī)空域申請營造一個(gè)有秩序的申請環(huán)境。
其次，明確政策保障，營造透明化氛圍。調(diào)查顯示，雖然在我國多省市可通過多方面咨詢了解大概流程，但沒有明確的政策，各部門也沒有明確的分工，所以需要出臺(tái)相關(guān)保障政策和分工建議，如在申請個(gè)人無人機(jī)空域時(shí)可能所需的飛行計(jì)劃申請、飛行資質(zhì)證明、飛手資格證書、任務(wù)單位其它相關(guān)材料(如被拍攝物體產(chǎn)權(quán)單位的拍攝許可)以及空域申請書等材料在辦理過程中，需要有關(guān)部門的介入來保證申請流程有政策可參考，進(jìn)而降低飛手盲目申請的概率。
最后，提升辦理速度，打造便捷化服務(wù)。目前許多省市采取線上+線下的辦理模式，有許多城市仍然需要派出所隨警飛行。不同城市的管理辦法可根據(jù)城市的實(shí)際情況而定制，遼寧省如果出臺(tái)個(gè)人無人機(jī)空域申請流程條例，可要求有關(guān)部門在辦理過程中透明化、便捷化，以最快速度為飛手進(jìn)行辦理，避免因服務(wù)滯后導(dǎo)致飛行活動(dòng)被推遲。
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